除恶飞车党上映时间,“扫黑除恶，害人害己”……基层标语种种奇葩现象剖析

来源：法制日报

制图/李晓军

治理奇葩标语应综合施策

利用标语宣传政策和法律，引导和动员社会大众，是我国地方政府部门常用的社会管理技术之一。 在互联网普及、信息通信技术蓬勃发展的今天，一些地方的奇葩标语有时会在媒体或网络上曝光。 口号的出现不仅可能损害当地政府部门的形象，也可能微妙地影响国际社会对我国的整体形象。 因此，各级政府部门既要善于运用标语宣传进行有效的社会管理，也要重视标语内容本身及其各个出现环节的管理，尤其是尽量避免出现标新立异的标语。 在这方面，请注意以下事项：

第一，加强责任制和工作人员责任感。 尤其是具体负责人，在将横幅、展板的制作、悬挂、放置等具体事务外包给印刷公司、广告公司后，更是爱不释手。 并在后续各环节履行核校审批和监管职责。 部分标语的内容本身没有问题，但在外包排版、印刷的过程中出现了问题。 例如，某相关部门委托印制标语时，因对核学校疏于监管，“举报毒品违法犯罪行为有奖”的标语在展会上被分两行文字印制，并以“举办毒品违法”“犯罪行为有奖”的雷厉风行出现在路边。

第二，制作标语内容的工作由文化素养较高的人具体负责，不应将其视为精通文字的人所能做的普通事情。 这里所说的文化素养，不仅仅是指学历，还包括文字能力、对政策法律的理解能力、审美能力、创新能力等。 政府工作人员要尽量完善自己的知识面，不仅要了解行政管理知识，还要了解传播学、社会学、社会心理学等相关知识，准确估计标语受众群体的期望反应。 现实中的一些奇葩标语，是因为标语创作者自身文化素养不高，不得不照搬、改编其他地方的标语。 例如，广西某县近日雇人刷漆的奇葩口号“扫黑除恶、害人”，制作口号的工作人员就表示“网络诈骗、害人”“转账诈骗、害人”

第三，要摒弃过去强硬的指示性管理模式，尽量避免使用“严禁”、“不允许”等冷言冷语。 “严禁”、“不允许”等祈求语气强硬的话语，容易给人以过硬、冷漠的感觉，不利于弘扬“服务型政府”灵活的行政理念，让服从型行政向合作型行政转变。

第四，地方各级政府工作人员要增强法律素养和法治意识，在制作标语时正确理解法律法规的含义。 特别是不能将法律法规的内容单方面扭曲为标语中恐吓民众的暴力。 “孩子放火，爸爸妈妈顶罪”、“一个人放火，全家进监狱”、“飞车抢劫，当场击毙”、“你乱砍，我来乱罚”等奇葩标语，显然是法律规定和法治理念

第五，标语宣传工作流程不应僵化。 应当根据必要的调查，在适当的地点、时间、以适当的方式，在适当的地方适当地张贴、悬挂或者放置适当的标语。

第六，在善于正确有效地宣传标语的同时，必须转变标语崇拜的旧观念，对标语的使用要有节制，不能过度滥用。 规定了下级单位当场只挂标语应付上级检查，后来没有具体落实，上级单位盲目下达挂标语任务，必须硬性规定要做多少种、出多少条，这是下级单位本来就有的沉重

总之，当前治理标语内容本身及其各个出现环节，形成与法治精神相契合、富有人文关怀的标语文化，进而避免怪诞标语的出现，对于服务型政府的公共形象和和谐社会、法治社会的建设具有十分重要的现实意义。 (尤陈俊作者是中国人民大学法学院副教授、博士生导师) )。

标语文化折射基层治理变迁

标语是地方基层党委和政府宣传政策的重要载体，也是推进社会管理的重要方式。 简洁好记的标语不仅能恰当及时地宣传政策信息，而且在广泛传播的过程中，能对民众形成有效的舆论引导，最终降低社会管理成本，减轻基层干部开展工作的负担。

但是，在当前的社会治理工作中，基层政府常常打出不可思议的标语。 “单人诈骗导致全家停电”、“让城市更文明、生活更美好”、“火烧坟、拆墓”、“乱建家眷短命”……通过这些标语，基层政府不仅做好维护社会稳定的工作，还推动城镇化、发展城市但仔细阅读这些标语，有些标语含义不清、逻辑不灵、充满语病，有些标语缺乏法治精神，有些标语充满训诫恐吓，是宣传上的奇葩。

一方面是恐吓、诅咒等奇葩口号屡禁不止，另一方面是一些地方基层干部跟不上社会治理变迁，强调工作观念还没有真正转变。 过去的社会治理侧重于“管理”，在这种模式下，许多基层干部掌握了驾驭人民的工作思路，在工作中往往习惯于用简单粗暴的治理手段执行行政任务，标语强硬，训诫人心当然，一些奇葩标语也与相关基层干部态度不认真、工作不细致有关，标语在语言上矫揉造作、错别字频现，让人难以理解。

随着社会的发展，当前基层政府的职能逐渐由管理型政府向服务型政府转变，在这样的时代背景下，过于强调单一的行政命令，已经不符合当前社会管理的实际需要。 一些基层干部工作观念尚未及时调整更新，在工作中不能以平等的视角、温和生动的宣传方式，应对新时代社会发展过程中出现的各种管理问题。

另一方面，怪诞标语诟病，表明随着社会的进步，老百姓的知识水平和法治意识大大提高，人们的社会心理发生了巨大的变化。 如果说以前的地方政府习惯了规制思维，人们也习惯了规制思维下的各种工作方式，那么现在的民众们更倾向于接受政府以规则化的方式、协商式的治理思维来解决问题，认为原来那种不使用规则和法律的治理方式是不文明的、缺乏法治精神的工作方式

可见，奇怪标语的出现，并不意味着有些标语本身就一直那么奇怪。 一些曾经被社会接受并具有一定治理效果的标语，现在看起来太离谱了，是因为社会在迅速变化，我们用现在的眼光看到了符合以前基层治理景象的标语。

当前，我们正在推进公共服务型政府建设，标语也要与时俱进，只有体现规范化管理、符合法治思维的标语才能更好地适应当今社会管理环境。 因此，在日常宣传工作中，基层干部要谨慎对待标语，时刻反思自己的工作心态是否能跟上时代的节奏。 如果作为普通人能看到标语，就能使标语内容更温和、更具指导性，这无疑有助于使标语更接地气，促进公共政策在社会生活中生根发芽。

当然，基层干部治理观念的转变不可能一蹴而就。 体现公共治理思维的标语的出现，既要靠治理环境更加法治化，也要靠基层干部在思想观念上的更新。 只有真正接受协商治理、法治思维、信仰的干部逐渐成为基层干部队伍中的主力，标语的奇妙色彩才有可能逐渐减弱。 面对奇特的口号，公众不应该对政府过于严苛，应该以包容的心态，推动治理观念转变，共同推进。 (陈柏峰作者是中南财经政法大学法学院教授、中国社会学会法律社会学研究会常务理事)

广告公司不是背锅侠

梳理许多地方政府的工作标语，可以发现有的属于公益广告，有的属于地方政府为推动某项工作而开展的宣传行为。 前者情况下，应根据《公益广告促进和管理暂行办法》管理； 属于后者的，出现内容违法、价值导向缺失、文字使用不规范、品位不高等情况的，应当按照所在政府部门宣传工作职责分工和责任追究规定进行治理。

总的来说，标题制作单位根据发布单位的委托进行内容制作，发布单位负责提供宣传内容、制作结果的审核确认、验收发布媒体的检查等。 在内容的创建、发布和验收过程中，如果公开机构认真履行职责，就不会出现奇怪内容被公开的结果。 因此，发行机构不负责公开使用奇怪的内容。 当然，如果有证据证明制作单位在制作过程中，歪曲、自行制作、安装不良内容，可以按照双方签订的合同追究责任。 (于国富作者是中国广告协会法律咨询委员会委员、北京盛峰律师事务所主任律师)。

基层服务能力亟须增强

口号频现、宣传材料照抄不当，既反映出基层党委、政府工作人员责任感不强，奉行夹带主义，缺乏自主主动性，也暴露出基层群众的文化素养隐患。 对此首先要增强基层干部的责任感。 基层人员都是多面的，工作能力有限，但任务很多，而且是越线作战。 只要工作人员责任感充分，忍受多条生产线的工作也没有问题。 毕竟基层是执行者，上级怎么安排也能做好工作。 如果员工的责任感不强，即使工作量少也会漏洞百出。

其次，要着力提高基层人民的文化素养。 现在有一种现象，就是基层年轻、文字功底扎实的人，被上级抽走了。 让文化素养低的人从事文字要求高的工作，难免会出错。 要解决这个问题，既要想办法提高基层人员的文化素养，包括县区不能老是从乡镇抽调文字实力强的人，也要不拘一格地招收真正有文化才能的人。 (谢庆富)。

须关注基层负担问题

实际上，一些标语无论是其宣传效果还是教育功能，实用性都不大，更重要的作用是展示决心、体现姿态，这在一定程度上折射出具体工作人员对形式主义的理解。 明明知道是形式主义，却不能做庸俗的事，这是最大的问题。 而且，在这个问题上频频传出笑话，出现最没雷人、更没雷人的情况，主要原因不仅仅是相关人员工作不认真，还有基层频繁应对形式主义带来的疲劳、麻木。 也许也值得反省。

现给基层减负，重点指出会议、文件及各种汇报不完的资料、表格等负担。 其实，这种刷不完的户外宣传标语、现成的宣传卡片等，也是基层的沉重负担； 这个负担每年要消耗多少人力财力，算起来恐怕也很惊人。 因此，有必要重新审视对这项工作的实际意义。 至少，对大人们来说并不是大家都会高兴的。 (马涤() )。