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防汛工作的指导原则为“以防为主,安全至上,常备不懈,全力以赴”,强调在防汛实践中要在“防”字上狠下功夫,始终保持“如履薄冰,如临深渊”的危机意识,设想最糟糕的情况,争取最好的结果,事先预防,充分做好应对重大洪水、严重险情和巨大灾害的各项准备工作。
防汛工作需遵循团结协作及局部利益服从整体利益的原则。其主要职责包括:
(1)深入贯彻落实《水法》、《防洪法》以及《防汛条例》等相关法律法规,提升全社会的防洪减灾意识;
(2)严格执行防汛工作行政首长负责制,对汛前准备、汛期抗洪救灾以及汛后水毁工程修复等全过程全面负责,并逐级压实各项防汛责任制;
(3)积极开展汛前检查,确保汛前各项准备工作做实做细,实现思想认识、防汛责任、组织措施、工程措施、通讯设施、防汛物资储备以及应急预案等全方位到位;
(4)明确职责划分,实施分级管理和分级负责,增加投入,提升防洪工程建设标准,迅速排查并解决工程安全隐患,确保水利工程安全度过汛期;
(5)全面掌握雨量、水位、工程状况、受灾情况等相关信息,加强预测预警,科学制定决策,充分发挥水利工程的抗灾效益;
(6)面对突发险情,应及时采取坚决有力的应对措施,全力组织救援行动,尽可能降低灾害带来的损失;
(7)快速修复受损水利设施,有序开展灾后救助工作,尽快恢复正常生产生活秩序;
(8)顾全大局,严守纪律,实行统一指挥,协同配合,形成合力共同抗灾;
(9)坚持防汛抗旱两手都要抓,确保两者兼顾、互不影响。
政策导向:自中华人民共和国成立以来,从中央至地方各级政府都设立了防汛指挥部,对防汛工作实施统一指导与调度。其核心原则强调:“生命安全优先,以防为主,防御优于应急响应,有备才能无患。”
原则规定:防洪工作的实施遵循全面规划、协调平衡、以防为主、综合施策、并要求局部利益必须服从整体利益的原则。在开发、利用和保护水资源的过程中,需服从防洪的整体布局,同时坚持兴利除弊相结合的方针。在汛期,防洪工作致力于防范洪水灾害,确保保护区的安全稳定。
汛前准备工作涵盖如下方面:培训防汛队伍;对防洪工程项目设施进行全面检查,排查并消除安全隐患;编制切实可行的度汛预案;储备充足的防汛物资;建立健全洪水预警预报体系。
进入汛期后,将展开24小时全天候防汛值守工作,密切关注气象水文情况,预测水情变化,并在必要时发布预警信息;加强对防洪工程设施的巡查和守护,灵活运用各种防洪措施,根据实时水情、工程状态及防汛调度计划,科学调控洪水,一旦出现险情,立即组织抢修;面对超出标准的洪水灾害,在征得上级同意后采取紧急应对措施(如分洪、疏散分洪区居民等),以最大限度降低损失。
汛后阶段,需对防洪工程及防汛工作进行全面检查,总结经验教训;加固抢险工程,确保稳固;对于实施了诸如分洪等紧急措施的情况,则要做好后续管理工作。事实上,早在西汉时期,中国就已经设立专门的治河防汛机构,从事治河防汛事务的治理和管理。
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