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近期,国务院聚焦于“加速实施行政裁量基准制度,推动行政执法更加规范”,组织专项学习会议。会议指出,来年将推进企业执法规范化行动,持续改善商业环境,以增强市场稳定性和企业信心。同时,将加强对执法活动的监督,对罚款激增、跨区域频繁执法及高额顶格处罚等现象进行审查,一旦发现不当行为即刻整改。
执法过程中若显露出明显的“营利”倾向,这不仅难以确保执法的公正性,给企业的日常运营带来重压,有时一次不当执法即可导致企业被迫停工歇业,而且这种做法还会将国家公权力异化为盈利手段,严重侵蚀执法的公信力与法治的尊严。
除了“远洋捕捞”议题,税务部门追溯三十年税收的举措亦引发广泛关注。依据《税收征收管理法》,通常情况下,追缴期限为三年,特殊情况延长至五年,除非涉及逃税、抗税或欺诈。虽然国家税务总局已对此类追溯进行了说明,但部分地区仍存在滞纳金超本金、动辄五倍罚款以及应免未免的处罚问题,让企业深感不安。
良好的法治环境是最佳的商业生态。异常增加的罚没收入,往往是企业执法不规范的预警信号。
“民营企业和民营企业家是我们社会大家庭的一员。”对于市场主体的违规行为,固然应依法严查,但必须避免任意收费、罚款和检查,通过专项整治坚决保护民营企业的合法权益,为所有经营主体创造一个安全可靠的成长空间。
为解决罚没收入非正常增长的问题,除了强化企业执法规范,还需改革罚没收入管理机制,建议所有罚没款项上缴中央财政。目前,多数地方罚没收入归地方政府,并按一定比例返还原执法机关作为补充经费,这种机制直接关联到执法机关的利益,成为“执法经济”存在的温床。
彻底根治逐利性执法,应重新界定罚没收入的归属,规定所有罚没收入上缴中央,这或许能从根本上解决问题。这样的改革,旨在构建一个更加公平、透明的执法环境,确保法律的尊严和市场的健康发展。
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