代表建议健康码全国通用杜绝一刀切 “层层加码”怎么破?

新冠肺炎疫情持续了两年多，疫情防控进入正常阶段。然而，一刀切、层层加码等现象依然普遍。最近很多地方疫情反弹，有网友通过社交平台反映，出差时层层加码。

此前，国家卫生委员会、交通部、国家发展和改革委员会等部门一再强调这些问题。为什么有些地方在实际操作中仍然是另一套?春节期间，一些地方发表了恶意返乡言论，一度引起舆论热议。

今年的政府工作报告明确提出，防止政策实施一刀切，层层增加，继续减轻基层负担。国务院研究办公室副主任向东也表示:下一步，我们将继续坚持外防输入，内防反弹，科学准确地预防集中疫情，尽量减少对群众生产生活的影响。

全国两会期间，多位代表和委员纷纷发声，如何准确防控，杜绝防疫一刀切，避免政策层层加码。

“层层加码”怎么破

在全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平看来，过去频繁出现“一刀切”、“层层加码”的情况，与疫情官员问责问题紧密相关。他告诉中国新闻周刊，精准防控，也应该有精准问责机制。

蔡卫平说，出现疫情就意味着官员可能被问责，这种情况下地方政府往往会通过一刀切、加码来避免疫情传播。“如果确实是防控不力、不作为，当然需要追责，但如果已经按照要求做足了，还是有病例的话，这种情况应该有一定的宽容度，也能避免地方尤其基层政府乱加码”。

另一方面，在疫情常态化下做到精准防控，也应该有精准问责的机制。“疫情防控不力、不作为要问责，层层加码、一刀切也要问责”，蔡卫平说，国务院相关部门一再强调过年返乡不能一刀切，但不少基层政府仍然层层加码，这也说明政令要畅通，真正下达到基层并得到执行，也是十分不容易的，应该加强基层政府依法行政。

蔡卫平还表示，纠正各地自行加码、一刀切的情况，国家层面应该制定科学、精准、统一的防疫标准，“比如出现疫情后如何精准划分风险防控区、哪些人要隔离、什么情况要隔离多少天，全国有一个统一的标准，各地都按照这个标准去执行就可以了。”

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼也认为，要在优化精准防控的方案上多下功夫，更精准地划定封控区、管控区、防范区的范围，更严格地执行隔离时间，不能层层加码，尽量减小对其他居民日常生活的影响。

“常态化防控要科学办事，还要兼顾社会经济生活有序进行，要让社会逐渐回归正常。”蔡卫平认为，目前我国疫情进入常态化防控阶段，但很多地方还是将过去应急状态下的防控措施沿用至今，甚至出现更加极端的做法，这也是目前需要改变的地方。

3月5日，国新办举行的解读《政府工作报告》吹风会上，国务院研究室副主任向东提到，要精准实施防控措施。针对一些地方防控“一刀切”、层层加码问题，要求各地建立有关问题反映、核实、纠正专项工作机制，严格做到“三不得”：不得突破现有疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通，不得擅自增加对服务业的疫情防控措施，坚决防止出现“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

全国能否同一个健康码

部分地区“一刀切”“层层加码”的背后，目前健康码、核酸检测证明等关键信息没有形成统一和互通，各地执行疫情防控标准不统一。

在新冠肺炎疫情防控中，健康码几乎等于“防疫身份证”。然而，由于各地健康码不统一、不互认，甚至省内的省、市两级健康码也不同，在机场、火车站、景点售票处等处，会看到一些人握着手机扫码、摘下口罩刷脸、填写信息、等待系统验证。

全国两会期间，身为全国人大代表的蔡卫平提交了关于健康码全国统一管理的建议。他认为，健康码的不统一不仅带来很多不便，还会产生防疫漏洞和薄弱环节。

全国政协委员也认为，各地健康码的不通用，不仅制约了人员往来，不利于经济正常有序运行，个人疫情健康信息不能及时在异地被掌握，也不利速阻断疫情。

目前各地自建健康码存在三个问题，蔡卫平分析，一是多地曾经发生健康码数据库崩溃的事件;二是各地对于健康码的“变码”管理不一，甚至出现同一人员同一时间两地健康码颜色不同的情况;三是全国各地健康码的主管单位分属不同系统，由此产生了数据壁垒和信息孤岛。

他说，传染病防控需要跨行政区域、跨部门的统一协调，目前各地自建的健康码难以实现这个目标，需要建设一个全国统一管理的健康码。

实际上，为推动各地健康码互通互认，国家层面曾推出了“防疫健康信息码”以及个人健康信息码的相关标准，但未能实现全国的“一码通行”。为此，蔡卫平提出，把健康码纳入全国统一管理，取消各地的健康码。国家层面统一部署、统一规范、统一管理。全国统一使用同一个健康码，集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛。

“现在各地使用健康码更多的是管理作用。如果是全国统一健康码的形式，同样的标准，不管去哪都是一样的待遇。”在蔡卫平看来，将健康码纳入全国统一管理，不仅减少了人力、物力的浪费，也有利于加强对个人信息安全的保护，更重要的是，防止了地方使用行程码的不规范。