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刮刮乐不敢敞开卖了

过去一年间，在各类彩票品种中，即开型彩票的销售额增长率一枝独秀。然而，《经济观察报》通过对多家彩票销售点进行实地考察后发现，自今年四月份以来，即开型彩票面临严重的供货困难，几乎只能依赖于类似于“配给制度”的方式进行分配，这种状况直至今日仍未得到有效改善。

导言

第一部分 | 不到一年的时间里，彩票店购买即开型彩票的角色发生了戏剧性的转变，从之前的主动选择变为现在的被动接受，“有什么就买什么”，原来的自由选购已成为历史。

第二部分 | 如果财政部门未能为彩票发行机构增加印制费预算，那么预计到2024年，即开型彩票的销售紧张状况将很难从根本上得以解决。

5月6日，位于北京的一家彩票店内，展示架及透明玻璃柜显得空荡荡的，原本摆满各种“刮刮乐”的地方此刻却空无一物。从4月下旬开始，这家既销售中国体育彩票（以下简称“体彩”）又销售中国福利彩票（以下简称“福彩”）的彩票店就已经断货，再也拿不到“刮刮乐”了。

通常情况下，市场上所指的即开型彩票即为“刮刮乐”，实际上是福彩系列中的一种特殊即开型彩票。相比之下，体彩的即开型彩票被称为“顶呱刮”。尽管在过去的一年内，即开型彩票的销售额增速在所有彩票类别中遥遥领先，但从今年四月份开始，《经济观察网》在对多家彩票店进行实地调研后发现，即开型彩票已出现“购入困难”的现象，几乎只能按照配给的方式进行分配，这一情况至今仍在延续。

一位彩票业专家在接受《经济观察网》采访时表示，每年彩票发行总量受限于所谓的印制费总额，但由于销量快速增长，供需矛盾便随之凸显。

印制费是指用于印制彩票的相关费用，被包含在彩票发行费之内。彩票发行管理中心每年都会制定发行费预算，并按预算执行全年的计划。以福彩为例，2024年其印制物流费预算为5.3亿元人民币，较上一年增加了0.85亿元，增长率约为20%，但这个增长率远低于即开型彩票第一季度超过80%的增幅。

据《经济观察网》从彩票行业内部人士处了解，鉴于近年来即开型彩票销量猛增，整体供应面已显现出紧张态势，短期内难以得到根本性缓解。

上述专家认为，即开型彩票的供需失衡反映出我国现行彩票管理体制存在的缺陷，要想从根本上解决问题，需着手改革现有的彩票管理体制，推动彩票发行销售机构走向市场化，赋予其企业主体地位。

刮刮乐短缺

上述北京彩票店的销售人员透露，近期每天都有三四十位顾客前来询问是否有“刮刮乐”售卖，更有甚者，看到柜台无货后，径直离开。

在此之前，这家彩票店主要通过彩票终端机购买即开型彩票，管理员会在前一天的通知群内告知放票时间和各家店分派彩票的数量及种类。

但从四月下旬开始，该店约有十天未曾获得购买配额，直至五月初才获得了价值五万元的即开型彩票，但很快在“五一”期间售罄，目前再次陷入断货状态。

销售人员表示，在不到一年的时间里，彩票店购买即开型彩票的角色发生反转，“从主人变为了客人”，以往还能挑选彩票品种，如今却只能被动接受配给，“给什么就买什么”。

距离这家彩票店数百米之外的一家体彩销售点自四月份起也开始出现缺票现象。店主反映，他们在五月一日只得到了六本即开型彩票的分配额度，当天即告售罄，此后至今，管理员未再分配新的购票额度，也没有给出任何相关的信息。

《经济观察网》探访的几家位于北京市朝阳区的彩票店，普遍出现即开型彩票缺货的问题，仅有一家彩票店尚存少量库存。

这一问题并非仅仅出现在北京地区，山东省济南市的部分彩票店同样反映，自四月份以来，店内即开型彩票便处于供应紧张状态，直至五月初，才出现了短暂的小额度供应。

供需失衡之谜

上述专家分析指出，印制费不足是造成当前即开型彩票缺货的核心原因。他解释道，彩票管理部门采取收支两条线的管理模式，每年会根据销售业绩安排发行费，并据此安排印制费。印制费总额事实上起到了限制彩票总量的作用。“并非彩票发行机构想印多少就能印多少，必须把控好节奏。”他表示。

中国福利彩票发行管理中心在其2024年度预算说明中详尽介绍了印制物流费的用途，主要用于即开型福利彩票的生产印制、仓储物流、检验检测以及彩票销毁等环节。2024年，福彩的印制物流费预算约为5.3亿元人民币，而2023年的印制物流费预算则为4.45亿元人民币。

尽管2024年福彩的印制物流费预算相较于2023年有所增长，达到了约20%的增幅，但这仍赶不上即开型彩票销售的增长速度。2024年一季度，即开型彩票销售额达到了389.75亿元人民币，同比增长了174.85亿元人民币，增速高达81.4%。

上述彩票专家认为，若财政部门未能为彩票发行机构增加印制费预算，那么2024年即开型彩票的销售紧张局面难以从根源上得到化解。

他表示，在现行预算管理政策框架下，如果彩票发行费仍有余额，可以参照我国上世纪末的彩票发行额度管理方式。即当两大彩票中心因市场需求增加发行额度时，可提前一定时间向财政部申报增加印制费额度，由财政部根据市场情况决定是否批准增加额度及具体增额多少。

依据自2013年1月1日起施行的《彩票机构财务管理办法》，彩票机构应严格遵循财政部门批准的预算执行，年度预算一般不做调整。但在彩票事业发展的需求或国家相关政策调整的情况下，如需增加或减少支出，彩票机构应在每年九月底之前，提出当年预算调整申请，经财政部门审核批准后执行。

2023年，中国彩票销售额实现大幅增长，全年总销售额创历史新高，达到5796.96亿元人民币，同比增长1550.44亿元人民币，涨幅约为36.5%。其中，即开型彩票销售额超过1000亿元人民币，增速超过100%。进入2024年一季度，在2023年高基数的影响下，彩票的整体销售额增速放缓至约19.7%，但即开型彩票依旧保持着超过80%的高速增长。

即开型彩票销售持续火爆的现象引起了社会各界的广泛关注和热议。有人将其视为“口红效应”的表现之一，也有人担忧“刮刮乐”已经成为中产阶级和年轻人群体的“精神鸦片”。

另一位不愿具名的彩票专家指出，当前即开型彩票的供不应求，一方面源于印制费紧张，另一方面则是出于管理部门对于过度销售即开型彩票可能导致负面影响过大的担忧。该专家提到：“甚至有些媒体报道称即开型彩票如同掏空中产阶层钱包的‘精神鸦片’，这使得管理部门在防控风险的同时，有意控制即开型彩票的销售节奏。”

因此，该专家预测，短期内管理部门并不希望即开型彩票的销售额迅速攀升至峰值，而是倾向于让其保持稳定增长，因此，在未来的相当一段时期内，即开型彩票供应紧张的问题可能难以得到快速解决。

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