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5月9日,广州市就中心城区自来水价格改革方案召开了听证会,共有17位听证参与者出席,他们都对水价调整表达了理解和赞同。在这之中,7名居民消费者代表倾向于选择第二方案,该方案提出的居民用水涨价幅度相对较小;9名代表倾向于第一方案,此方案建议非居民用水的涨价幅度较小;另有一名代表并未明确支持任一方案,而是主张调价幅度应更加合理。
听证会结束后,广州市发改委的相关负责人表示,此次听证会的结果将会被递交给市政府作为决策参考,定价部门将会充分考虑听证代表们的意见。
听证会上展示的两个方案各有侧重点。现行的市中心城区自来水价格自2012年5月21日起执行。在全国36个主要城市的排名中,广州居民生活用水价格排第26位,非居民生活用水价格排第17位,而特种用水价格则位列第7位。
早在4月3日,广州市发改委公布了市中心城区自来水价格改革方案(以下简称“方案”)。该方案提出了两套可供选择的价格改革计划。
具体来说,方案一是这样安排的:居民生活用水的三个阶梯水价分别是2.60元/立方米、3.90元/立方米以及7.80元/立方米;居民合表水价为2.86元/立方米,非居民生活用水价格为4.56元/立方米,特种用水价格为25元/立方米。
方案二的内容如下:居民生活用水的三个阶梯水价分别为2.46元/立方米、3.69元/立方米和7.38元/立方米;居民合表水价设定为2.71元/立方米;非居民生活用水价格调整为4.81元/立方米,特种用水价格不变,仍为25元/立方米。
这次价格改革涉及的是市自来水公司向广州市市中心城区(包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区、白云区、大学城区域等)提供的自来水价格。
水价调整必然会对居民生活用水产生一定影响。根据初步计算,若采用方案一,第一阶梯居民用户(占80%以上)和第二阶梯居民用户(约占10%)的人均水费将分别每月增加约3.2元和6.4元;若采用方案二,上述两个阶梯的居民用户人均水费则分别增加约2.5元和5.4元。对于第三阶梯居民用户(占比小于10%),两个方案都将对其水费带来较大的影响,人均月水费预计将增加约20元。
对于非居民用户而言,以2023年广州市中心城区工业用户平均每月用水量约为839立方米和商业用户平均每月用水量约为204立方米为基础数据,可得方案一和方案二将分别导致工业用户的月水费支出增加923元和1132元,以及商业用户的月水费支出增加225元和276元。其中,餐饮业的水费支出预计分别增加126元和154元,而理发及美容服务业的水费支出则预计分别增加28元和35元。
在这两个调价方案中,超过一半的代表支持方案一。方案一的基本原则是确保居民生活用水的成本微利,同时保证其他类型用水的合理利润;而方案二的原则则是将居民生活用水的第一阶梯水价设定为成本价,其余用水类别则依然追求合理利润。
参与听证会的17位代表包括了9名普通居民消费者、3名非居民消费者、1名经营者、1名其他利益相关方、1名人大代表、1名政协委员以及1名专家学者。其中,7名居民消费者代表倾向于支持居民用水涨价幅度较小的方案二,而9名代表则支持非居民用水涨价幅度较小的方案一。
消费者代表张先生支持方案二,因为他居住在城中村,亲身体验到了广州改水工程为城中村供水质量带来的显著提升,因此他强烈支持水价调整。另一名消费者代表张先生同样居住在广州城中村首批改水示范村,他也感受到了改水工程给用水质量带来的改善。“我倾向于支持方案一,因为它更有利于我们村里的经营者租户,有助于提升村里的营商环境,吸引更多投资。”他表示。
消费者代表许先生认为,两个方案在实质上并无太大差异,只是在侧重点上有微妙的区别,方案一对实体经济较为有利,而方案二则更倾向于民生福利。“但站在我的立场上,我更倾向于方案二”,许先生建议说,希望能适当扩大阶梯水价之间差距,比如将第一阶梯的上限从21立方米/月上调到24立方米/月。
经营者代表黄先生是一家餐厅的老板,他认为水价调整的幅度应该适当减小,以减轻经营者的经营压力。同时,他还提出,针对餐饮行业商家超出用水额度后的水费收取问题,希望能够有更明确的规定出现在《方案》中。
为了发挥价格杠杆的激励和约束作用,《方案》提出全面实行非居民用水(含特种用水)超定额累进加价制度。即当非居民用户的用水量超出其用水定额(通用值)时,超出部分将实行累进加价。其中,超出定额20%以内的部分,按用户类别标准水价的1倍计费;超出定额20%至40%(含)的部分,按用户类别标准水价的2倍计费;超出定额40%以上的部分,则按用户类别标准水价的3倍计费。
广州市人大代表余纳和市政协委员丘文均支持方案一。余纳认为,本轮自来水调价具有正面的激励效果,方案一体现了价格管理办法中的公平负担原则,更能兼顾各方利益,而且对于工业和商业用户的水价收取更为友好,有利于营造良好的营商环境。丘文则指出,广州作为一个人口密集的城市,水资源相对紧缺,因此,实施强有力的节水措施至关重要。方案一通过设置较高的阶梯水价,特别是针对高用水量的第三阶梯,强调了节水的重要性,同时方案一还能为企业发展创造更有利的条件。
作为专家学者代表,广东工业大学教授赵志伟长期以来密切关注城市供水问题。他在听证会上明确表态支持方案一。赵志伟分析称,广州在地理环境、城市建设、经济发展等多个方面具有独特性。近年来,广州在提高城市供水量和水质方面付出了大量努力,这些举措无疑增加了供水企业的运营成本。在此背景下,适度上调自来水价格符合发展需求。在两个方案中,方案一在维护公平、优化营商环境、推动高质量发展等方面显得更为出色。鉴于广州是一座以商业和企业发展为导向的城市,赵志伟还建议,在落实《方案》的同时,广州还应充分利用价格杠杆的作用,巩固节水成果,同时高标准推进老旧社区和城中村二次供水改造工作,从而提升广大居民和企业的满意度。
来源 | 羊城晚报、金羊网、羊城派
文字、图片 | 记者 杭莹
编辑:李轩
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