高质量发展的三个方面,促进区域经济高质量发展，可以从新发展理念的五个角度入手

绪论当前，我国区域经济发展正迈向高质量发展阶段，多重驱动的新发展格局正在形成。

但当前，地区高质量发展道路仍然受阻、漫长。 我国东部地区技术创新活力不断释放，但内部创新效率和质量差距明显，东北地区新旧动能转换不足、东北地区振兴成效不足、制造业结构化转型乏力，中部地区经济高质量发展成果显著，但创新效率有待提高，西部地区经济发展

今后要坚持以改革创新为根本动力，以推动区域高质量发展为主题，以协调不同地区人的美好需求为发展逻辑，发挥政策配套优势提高东中西东北地区经济协调发展水平，实现以人民为中心的社会主义现代化和以人民为中心的社会主义现代化

政策建议本文以新的发展理念为视角，根据测算和实证结果以及区域发展现实，从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面提出促进区域经济高质量发展的针对性政策建议。

第一，加强各区域创新动力系统开发，根据区域创新条件差异定制精准化创新发展条件支持系统，促进创新成果转化与创新要素生产率提升。

创新动力差异是区域创新研发与基础研究差异产生的根源，应从源头上弥合东西部和东北地区创新发展的差距，缓解区域创新发展的马太效应。 具体而言，要建立区域创新研发合作中心，加强区域创新研发和互助互补。

特别要加强对提高西部地区和东北地区基础研究能力的重视，建立企业-高校-政府三级人才联合培养模式，吸引中高级人力资本回流。 同时以区域经济发展需求为导向，抓住数字经济发展机遇构建优势学科间高校办学平台，打破创新发展的区域壁垒。

中部地区和东部地区要加强创新生态联动，巩固创新优势，共同突破创新难题，破解创新与开放、共享、绿色发展的体制性矛盾，使创新发展成为区域联动协调发展的有力工具。

从发展条件看，各地区要根据需求加强研发投入，特别是加大对教育支出、企业RD研究经费的支持，鼓励大中型企业建立区域研发-维护-再研发协同体系，优化数字化研发生态，巩固国内

从创新成果转化效率来看，当前要强化创新成果经济转化效率，保护区域技术研发专利著作权，利用区块链技术建立可追溯专利保护账簿，实现全球研发成果精准保障，明确审核入库，为创新成果转化提供有力保障

第二，实现协调成本的最小化与社会发展福利的最大化是区域经济发展的直接目的。

区域经济协调发展主要体现在结构协调、制度协调等方面。

从结构协调方面看，当前区域经济发展要统筹推进产业结构、人口结构、城乡结构协调发展。

具体来说，东北地区要摆脱矿产资源的依赖，转变产业结构失衡的发展路径，推动制造业服务化转型和新的战略产业发展升级。 中部地区要重点利用区位优势，建立中部地区现代化集群产业体系，成为东西互通南北的产业发展高地

东部地区在巩固产业优势、引领产业发展的同时，要考虑城乡发展对现代产业发展的承受能力，保持产业结构与城市化发展的动态平衡西部地区要利用自身地缘优势，加强自身产业结构国际化和多元化建设，发挥一带一路优势连接内外部产业

其次，各地区要加强联动人口管理，建立统一的动态实时人口登记系统，为管理政策的实时响应提供有效依据。

东部要进一步推进新型城镇化建设，为农村建设提供发展基础，推动农村电子商务产业落地东北地区要有效防治大规模人口外流，实施政策激励和产业扶持，稳定人口结构和红利； 中西部地区要妥善处理好乡村振兴和城镇化发展之间的矛盾，建立防止脱贫回归的动态监测数字化预警机制。

从制度协调方面看，各地区要根据具体协调发展要求细化制度安排方案，考虑相应的经济联动性方案，为区域经济高质量发展提供协调政策工具。

第三，区域绿色发展政策制定应以实际发展需求、现实矛盾为依据。各地区资源禀赋结构与能源消费结构各异，因而绿色发展不同。

东部地区优化绿色技术结构，优化绿色经济发展效率，巩固长江经济带绿色发展优势，加强工业合理化布局，在京津冀、闽苏、浙江等省份加强低碳经济发展模式推广，率先探索碳中和CO2排放试点方案， 要寻求绿色发展质量与经济发展的有效平衡，提高绿色发展与协调发展的正相关系数，实现从中级和谐向优质和谐的蜕变。

中部地区绿色发展质量快速提升，绿色发展稳定水平居首位，而中部能源强省多位于黄河流域生态经济带，平衡保护与发展任务艰巨。 当前，中部省份应重视绿色发展的能源生产效率、再生能源利用和废弃物利用效率，防止中间环节污染，加强循环经济发展模式的推广应用，完善能源保护和利用机制，保持绿色经济发展优势提高经济结合协调发展水平

东北地区绿色发展变动较大，工农业绿色发展效率较低，能源产业绿色生态尚未建立，要明确资源产权制度安排，实行“开发-污染-治理-保护”源头治理方案，推行责任资源保护模式，推进区域经济其次要加强农业清洁技术的应用，鼓励工业企业应用清洁能源，提供绿色生产补贴和新能源新材料优惠政策，建立绿色生产循环生态和一体化产业链。

西部地区省生态脆弱、绿色发展优势经济转化效率低、生态压力大，必须合理划分生态保护区与经济开发区边界，推进跨省生态产业开发，实现经济效益和生态效益的普惠性均衡。

第四，构建高水平开放格局是实现区域经济高质量发展的重要渠道。

当前区域经济发展必须坚持对外开放和对内开放并重，保持开放经济的发展优势。

东部地区要推进区域中心城市建设，推进沿江沿海城市开放效应正向溢出。 特别是加强贸易示范区建设和承接海外产业示范区建设，优化出口技术结构。 降低外商直接投资和产业继承对本国产业发展的抑制效应，完善周边城市配套服务建设和细分政策，为开通内陆开放链条提供保障。

中部地区重点加强内陆开放枢纽城市建设，发挥菱形辐射优势，切实提升邻区开放水平，以郑州、武汉为发展双核，建设大型物流、航运集散中心，发展南北贯通、东西贯通的交通运输网络，对接亚欧大陆桥，融入一带一路

东北地区应利用区位优势，搭建国际贸易平台；省应加强对俄对蒙产业贸易往来；辽宁省应抓住外贸红利，拓展日韩贸易产业链等；三省利用良好的外贸优势，构筑坚实的发展门户，支撑产业西部地区要加强与中亚、中西欧的经贸合作，同时发挥以贵州、川渝两城市经济圈为代表的开放引领作用，加快构建引领数字经济高效都市圈的现代化开放先行区，构建内外经济开放新优势。

第五，共享发展的驱动逻辑是决定区域经济高质量发展落地成效的有效软指标，也是区域经济协调发展效果的直接呈现。

当前，东部地区平均共享发展质量相对较低，应发挥开放发展优势，实现内教育、医疗、就业等方面效率提升，弥补内省共享发展差距，推进教育医疗资源公平化，优化社会资源配置； 同时加大西部定点帮扶力度，提升西部地区公共服务水平，全民共享经济发展成果，增强民生幸福感、获得感。

各区域要合作完善收入分配制度，缩小总体和各阶层集体内部收入分配差距，提高初次分配效率； 摒弃唯GDP成绩观，将民生幸福指数纳入共享发展成果评价标准，特别是加强中西部和东北地区共享发展评价，共同推动区域经济共享发展。

同时推进各地区税制改革，优化联动部门交叉税收监管制度，缩小高中低收入群体差距，实现共享发展与协调发展的优质耦合，完全释放共享发展对经济高质量发展的正面激励潜能，以渐进、全方位的共享改革措施落实全民共享发展